关于印发《泰和县进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年攻坚行动方案（2019-...

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各乡镇人民政府，泰和、武山垦殖场，县政府有关部门，县直有关单位：

经县人民政府第23次县长办公会议同意，现将《泰和县进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年攻坚行动方案（2019-2021年）》印发给你们，请认真遵照执行。

                             2019年6月11日      

（此件主动公开）

泰和县进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年攻坚行动方案（2019-2021年）

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关促进消费升级的决策部署，进一步激发消费潜力，提升消费水平，增强消费对经济发展的基础性作用，结合泰和实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市有关会议精神，按照高质量跨越式发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，全面实施商贸消费升级三年攻坚行动，推动城乡消费环境明显改善，优质商品和服务供给显著加强，现代化流通市场体系基本建立，消费总量、结构、品质跃上新台阶。

（二）主要目标

——一年强基础。城乡消费基础设施较大改善，消费市场体系逐步完善，消费氛围不断浓厚。到2019年底，确保完成全县社会消费品零售总额53.9亿元，力争突破55亿元。

——两年上规模。新的消费点进一步巩固，消费环境进一步优化，消费水平进一步提升。到2020年，确保完成全县社会消费品零售总额60.4亿元，力争突破62亿元。

——三年大发展。到2021年，全县社会消费品零售总额突破67亿元，力争最终消费对经济增长贡献率达50%以上，网络零售突破6亿元，餐饮业营业额突破14亿元，限额以上商贸企业突破85家。

二、主要工作

（一）大力实施市场基础夯实工程

1.完善社区商业消费设施。2019年内完成商业服务设施及布点规划编制，科学布局县域商业网点规划。新建居住区和居住小区按照《居住区规划设计标准》有关商业配套的规定执行。加快社区便利店、社区菜市场建设，支持重点商贸企业发展便利店；完善社区生活“一站式”服务功能，打造15分钟便民生活服务圈，满足居民日常消费需求。〔责任单位：县住建局；配合单位：县商务局、县自然资源局、县城管局、各乡镇场〕

2.加快商品交易市场转型升级。2019年，重点提升和改造商贸物流等传统服务业，加快推进南方物流园建设，推动国兴城申报省级现代服务业集聚区，扩大天虹商城等城市综合体辐射带动力。〔责任单位：县住建局；配合单位：县商务局、县自然资源局、县市监局、各乡镇场〕

3.打造高品位特色商业街区。2019年-2021年，结合全县城市功能与品质提升三年行动，充分挖掘我县历史文化资源，在现有城市商圈、商业街基础上，按照城市功能分区，高标准培育建设一批高品位的文体娱乐、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等行业特色街区；打造集体育健身、节庆赛事、旅游观光、教育培训等各种业态、适应各年龄群需求的大型综合业态集群，形成雅俗共赏、各具特色、相得益彰的城市商圈，构建展示城市商贸繁荣的主窗口。鼓励发展24小时不打烊餐饮店、便利店、娱乐场所，促进美食名吃、体验娱乐、文化休闲等多元化的夜间消费业态发展，打造高品质夜间消费街区。重点打造蜀口生态岛和中国泰和乌鸡特色小镇、中山路特色餐饮一条街、浅水湾综合商贸市场等。〔责任单位：县文广新旅局；配合单位：县住建局、县发改委、县商务局、县自然资源局、县城管局、县市监局、各有关乡镇场〕

（二）大力实施地方品牌创建工程

4.扩大特色产品销售力度。发挥我县生态环境优势，着力打造井冈蜜柚、井冈稻米、泰和乌鸡、有机蔬菜、生态稻虾、竹蒿薯等一系列特色农产品，实施“两上三进”（上高铁、上飞机、进机场、进车站、进服务区）和进京、进沪、进深活动，拓展地方农产品销售渠道。〔责任单位：县商务局；配合单位：县农业农村局、县市监局、各有关乡镇场〕

5.扩大老字号品牌创建力度。振兴老字号品牌，推进老字号企业名称、字号、商标“三统一”，持续开展老字号认定工作，力争2021年前新增江西老字号1家。江西白凤酒业有限公司力争评选“中华老字号”。〔责任单位：县商务局；配合单位：县农业农村局、县市监局、各有关乡镇场〕

（三）大力实施消费市场提升工程

6.实施乡村商贸振兴工程。2019年-2021年，全县每个中心乡镇需规划建设一个综合型商贸中心+项目，综合商贸中心包括建设电影院、商场、饮食、儿童乐园、休闲娱乐场所等。各乡镇结合自身乡村特点，打造一系列以游玩、观光、采摘、民俗、民宿、品尝为主题的特色小村。到2021年，全县重点打造工贸型、农贸型、电商型和商旅文型特色商贸小镇1个以上，打造4-5个特色村。〔责任单位：各乡镇场；配合单位：县住建局、县工信局、县商务局、县农业农村局、县文广新旅局〕

7.持续做好农贸市场建设改造。持续将农贸市场建设改造工作列入政府民生工程，积极争取上级补助资金对县、乡农贸市场建设改造的支持力度，吸引更多社会资金投入，力争2020年基本完成农贸市场建设改造任务。进一步培育和创建一批特色商贸小镇，建设一批乡镇微商圈和生活综合服务中心，提升乡镇商贸集聚水平。2019年完成上田农贸市场配套设施建设和城区农贸市场提升改造任务；2021年完成浅水湾农贸市场建设，并投入使用。为提升县城农贸市场经营管理水平，县里将出台考核办法，每年对经营管理好的给予资金奖补。〔责任单位：县城管局、各乡镇场；配合单位：县住建局、县商务局、县财政局、县农业农村局、县自然资源局〕

8.培育挖掘消费潜力。大力发展服务消费，推进康复护理、健康保险、健康咨询、中医保健、体育健身、高端医疗、生物医药、森林康养等健康消费行业发展，提升生活照料、精神慰藉、临终关怀、老年用品等养老消费行业品质。拓展职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费。推动创意设计、互动新媒体、动漫游戏、文博会展、数字出版、艺术品等新兴文化产业的消费升级，挖掘文化体育旅游、森林湿地旅游、自驾车旅游、保健旅游、工业旅游、研学旅游等新兴旅游市场，着力打造蜀口生态岛4A级景区旅游集聚区和亩基岛、楠木林等3A级景区，加快推进印霞江康养小镇、春浮园、马家洲集中营等重点项目和玉华山景区、浙大西迁旧址、苑前黄坊、沙村绵溪等乡村旅游点建设，推动全域旅游高质量发展。包装融参观、体验、康养、禅修等相融合的精品旅游线路，加快旅游工艺品、特色产品的发展，积极培育旅游商品连锁经营，推动旅游产品销售。大力发展时尚消费，顺应时尚消费人群由高收入人群向中等收入群体、年轻群体延伸的新特点，积极发展体验消费、个性设计、柔性制造、私人订制服务等个性化、差异化、时尚化消费。加快汽车旅馆、自驾车房车营地、充电站、文化体育产业园、广告创意产业园、艺术街区等建设。做好工业园区、高铁新区和校园的消费升级和新兴业态的谋划，加强建设一批园区文化娱乐运动综合服务设施，高铁新区的快速消费、地方特色的商业设施、学校周边的创意休闲、文化图书设施等，进一步激发消费潜力。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需求的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。2021年前，力争引进1家健康养老服务产业经营专业性企业，以满足市场日益增长的康养、照料需求。〔责任单位：各乡镇场；配合单位：县文广新旅局、县人社局、县卫健委、县商务局、县农业农村局、县教育体育局〕

9.促进节假日消费。围绕消费热点和重要节假日，采取政府引导、市场运作的方式，每年举办1-2次不同类型的农民丰收节、采摘节、民俗节、旅游节、文化节、啤酒节、美食节、庙会、汽车展销、农产品进京活动等各类主题节会，做到“月月有活动、每季有节会”。发挥各专业协会作用，每季举办1次促消费活动，持续营造浓厚的扩内需、促消费氛围。〔责任单位：各乡镇场；配合单位：县文广新旅局、县商务局、县农业农村局、县城管局、县公安局〕

（四）大力实施龙头企业培育工程

10.培养商贸龙头企业。支持商贸企业跨区域兼并、重组、整合资源，对引入大型连锁商超给予政策优惠。加快品牌建设，培育泰和国兴市场管理有限公司成为实现年销售额过20亿元的大型商贸龙头企业。〔责任单位：县商务局；配合单位：县税务局、县财政局、县金融办〕

11.引进大型商贸集团。加大商贸领域招商引资力度，力争每年至少引进1家国际国内知名零售品牌企业，打造大型商贸企业集团。加大引进国内外酒店管理公司、知名连锁品牌酒店力度，培育一批适应消费升级要求、特色鲜明的酒店集团。〔责任单位：县文广新旅局；配合单位：县商务局、县财政局、各乡镇场〕

12.推动传统商贸企业创新转型。引导实体商贸企业转变经营理念，调整和优化商品品类，丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式业态，推动“商品+服务”转型，到2021年创建实体零售创新转型示范企业1家。推动传统餐饮住宿转型为新兴业态，积极培育“绿色饭店”“智慧餐厅”。推行智能订单、刷脸支付、用完就走，提升消费体验。〔责任单位：县商务局；配合单位：县文广新旅局、县农业农村局、县市监局、各乡镇场〕

计方法，做到科学统计、应统尽统。

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（五）大力实施电商拓展升级工程

13.积极发展跨境电商。借力阿里巴巴国际站、全球贸易通等国际平台开拓国际市场。每年争取引进1家以上跨境电商公共服务平台、培育3-5家跨境电商主体。〔责任单位：县商务局；配合单位：县高新区管委会、县扶贫办、各乡镇场〕

14.推进线上线下互动。深入实施“互联网+商贸流通”行动，推进电子商务与快递物流协同发展，推动吃住行游娱购等生活服务业在线化，建立线上服务、线下体验与现代物流紧密结合的新模式。推广“网订店取”“网订店送”等新模式，完善社区智能快件箱等末端服务设施，到2021年县城住宅小区智能快件箱覆盖率争取达到70%。整合商务、交通、邮政、供销等部门现有资源，鼓励配送企业、电子商务企业与社区便利店、行政村电商服务站、乡村客运点、快递揽货点、邮政寄递网点、供销合作社基层网点合作，完善城乡末端网点体系，降低快递等中间流通成本，打通本地产品上行、网货下行入户“最后一公里”。〔责任单位：县商务局；配合单位：县农业农村局、县交通运输局、县邮政公司、县供销社、县高新区管委会、各乡镇场〕

15.推动示范创建。到2020年，争取成功申报创建国家电子商务进农村综合示范县。完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。实施“精品网上行”活动，拓宽泰和产品营销渠道，提高精品线上销售比重。农村电商发展方面，争取每年新增1-2个精品站点，到2021年争取打造10个精品站点。借鉴新干箱包皮具产业、井冈山陶瓷产业“赣品网上行”经验，积极参加“赣品网上行”活动。〔责任单位：县商务局；配合单位：县工信局、县农业农村局、县高新区管委会、各乡镇场〕

16.加快电商集聚。深入推进与阿里巴巴、京东集团的合作，加大电商人才培训力度，加快规划建设县电商公共服务中心（电商园），引进第三方服务商运营，吸纳中小电商企业入驻，为我县企业和个人开展电商提供基础公益性服务和特色微利性服务，如政策咨询、技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设等，做好服务资源落地和服务需求对接等工作。合理布局物流配套设施，降低物流快递成本。〔责任单位：县商务局；配合单位：县工信局、县农业农村局、县邮政公司、县供销社、各乡镇场〕

（六）大力实施商贸物流创新工程

17.推进城乡高效配送。提高商贸物流配送效率，全力落实城乡高效配送行动计划，着力构建县级共同配送中心和镇村级城乡公共配送服务站等城乡高效配送网络体系。整合现有配送线路和站点，将包裹统一投放到服务站。〔责任单位：县交通运输局；配合单位：县商务局、县农业农村局、各乡镇场〕

18.推广带盘运输。以托盘及周转箱（筐）标准化循环共用为突破口，引导大型物流企业、商业连锁企业实施推广应用1200*1000mm标准托盘，建立标准托盘循环共用体系，在全县快速消费品、快递等行业全面开展全链条、跨区域的“带托运输”作业，推动商贸物流重点企业开展托盘标准化运作，实现“物流提速、成本减速、效益增速”。到2021年全县标准拖盘占托盘总量比率达40%，标准托盘租赁率达30%。〔责任单位：县交通运输局；配合单位：县商务局、县高新区管委会、县市监局〕

19.加快冷链物流建设。加快冷链物流基础设施建设，依托和泰实业集聚一批冷链物流企业，推动泰和乌鸡等生鲜特色农产品走出吉安、走出江西、走向世界。〔责任单位：县交通运输局；配合单位：县商务局、县高新区管委会、县农业农村局、各乡镇场〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立全县促进商贸消费升级工作领导小组，统筹协调推进各项工作，领导小组办公室设在县商务局，负责日常协调、督查、考核、通报。县直各有关部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。

（二）加强政策保障。加大财政支持力度，重点加大引进高端品牌、消费促进活动的投入力度。统筹资金，出台政策，加大财税、金融、用工、用地等方面的支持力度，全面落实用水、用电、用气的有关优惠政策和税费减免政策。加快消费信贷管理模式和产品创新，加大对重点消费领域的支持力度，不断提升消费金融服务的质量和效率。

(三)加强环境创优。各有关部门要针对我县当前消费现状出台一系列促进消费升级的政策措施，加大政策扶持力度；进一步加大执法力度，严厉打击侵权假冒行为，完善举报投诉服务体系，规范市场主体经营行为。加快对商贸经营企业建立年度消费评估机制，推进企业诚信建设。加大舆论宣传力度，构造良好的消费氛围，让商贸企业经营环境进一步优化，消费商品品质进一步提升，为行动计划营造良好的舆论环境，让消费者放心消费、安全消费。

（四）加强考核调度。建立“月调度、季分析”工作机制，将消费升级工作纳入年度目标考核体系。加强对重点工作任务跟踪考评，定期通报工作推进和完成情况，对工作落实不力、行动计划推进缓慢的单位和部门要通报、约谈。进一步完善考核指标体系，建立具有量化指标、明确标准的促进消费体系。完善消费领域统计制度，创新统

海星

说的好，计划的好，不如做的好。